為深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合步伐，聚力構建新發(fā)展格局，夯實高質量發(fā)展根基，特制定本實施方案。
一、工作目標
深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市”的總體目標，持續(xù)放大“一點一部”和跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)等區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮鶴中一體化核心增長極作用，構筑區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新局面，力爭中心城區(qū)經濟首位度超34%，常住人口達97萬人、建成區(qū)面積達97平方公里，全市城鎮(zhèn)化率提高0.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡。
二、重點任務
（一）發(fā)揮“一點一部”區(qū)位優(yōu)勢，構筑內陸地區(qū)對外開放與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
1.深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深入貫徹落實習近平總書記關于“在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先”的有關要求，圍繞“三基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，持續(xù)推動中部地區(qū)崛起重點任務落地。深度融入西部陸海新通道，積極申建跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B 型）、海關指定監(jiān)管場地3個開放平臺，提升懷化國際陸港開放能級。積極對接成渝雙城經濟圈，探索產業(yè)配套協(xié)作。堅決扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，貫徹落實長江大保護工作三年行動計劃。加強與沿江省市省際共商、生態(tài)共治、發(fā)展共享，協(xié)同推進長江中游城市群建設。（市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
2.推動懷化國際陸港區(qū)域聯(lián)動共建。常態(tài)化開行三條跨境骨干線路，加強與重慶、廣西、云南、海南對接，拓展中老、中越和鐵海對東盟國際貨運線路，提升“湘鄂贛”三省聯(lián)動班列運營質量。加強與泰國林查班、印尼雅加達等港口合作，推動關務、港務、船務“港港聯(lián)動”。深化與中遠海運、北部灣港務集團、陸海新通道運營有限公司等合作，打通中西部地區(qū)到北部灣港最便捷出海通道，暢通經懷化至磨憨、憑祥等出邊通道。繼續(xù)深化與深圳鹽田港、廣州黃埔港等合作。加強與越南進出口的銜接，打造“懷化—南寧—欽州港—越南”或“懷化—欽州港—越南”鐵公一體化轉關試點，推動貨物在懷化集散分撥。探索聯(lián)動銅仁等毗鄰市州，開行陸港接續(xù)班列，力爭全年開行班列1200列以上。（市商務局牽頭負責）
3.加強通道沿線地區(qū)設施聯(lián)通。持續(xù)推動建設沅水洪江至辰溪航道、“遵義—吉安”天然氣管道（湖南段）及張官、洞天、銅天、安溆、溆洞高速等區(qū)域聯(lián)結性基礎設施，暢通懷化與湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)以及周邊主要經濟中心的集疏運通道，持續(xù)建設懷化國際陸港國際糧食物流加工產業(yè)園鐵路專用線。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
4.強化區(qū)域產業(yè)協(xié)作。以大龍—新晃等跨省際產業(yè)園區(qū)共建為改革試點，探索產業(yè)合作利益共享新機制，在基礎設施互聯(lián)、產業(yè)協(xié)作、利益共享、風險共擔等方面取得改革成效。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等按職責分工負責）
5.抓實民生要素流通。聚焦人力資源協(xié)作、醫(yī)保服務互通、教育資源共享。通過擦亮“智匯瀟湘 才聚五溪”品牌，舉辦跨區(qū)域招聘活動；規(guī)范異地就醫(yī)備案管理，建立異地結算報錯反饋溝通機制，積極探索五省邊際跨區(qū)域醫(yī)保業(yè)務協(xié)同機制；擴大集團化辦學、組團式發(fā)展、學區(qū)制管理的影響力、覆蓋面和成效度，推動一批教育集團、組團規(guī)模達到8所學校以上。落地一批跨區(qū)域民生合作事項，讓合作發(fā)展成果惠及群眾。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市教育局等按職責分工負責）
6.完善區(qū)域合作機制。建立湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作機制，研究制定工作要點，輪值召開部門協(xié)商會議，合力推進一批改革措施、落實一批合作項目、爭取一批政策支持。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（二）以鶴中一體化為引領，著力構建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局
1.高水平推進鶴中一體化發(fā)展。錨定建設五省邊際區(qū)域性中心城市奮斗目標，高起點編制“十五五”鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃，以“一座城”理念推動“三區(qū)一縣”向更廣范圍、更深層次融合拓展。做好做足“同城化”文章，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、管網(wǎng)等提質升級和連接貫通。加快G209懷化國際陸港改線工程等國省干線公路建設，做好G320改線工程等項目前期工作。新建、改造供水管網(wǎng)12公里、排水管網(wǎng)17公里、燃氣管網(wǎng)16公里、高壓線路14.2公里。推進智慧城市數(shù)字平臺建設，健全城市管理、市政建設一體化統(tǒng)籌調度機制。新增政務服務跨域通辦事項20項。（市鶴中一體化發(fā)展事務中心牽頭負責）
2.推動湘西地區(qū)振興發(fā)展。積極爭取湘西地區(qū)開發(fā)產業(yè)發(fā)展獎補資金支持，帶動全市重點產業(yè)及小微產業(yè)鏈提質增效，增強造血功能。全面推動以工代賑項目與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有機融合，在“特色旅居等鄉(xiāng)村產業(yè)配套基礎設施建設領域”重點縣打造一批產業(yè)配套示范項目。持續(xù)推進易地搬遷安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎設施補短板，完善大、中型安置區(qū)教育、醫(yī)療資源配置，至少設1個村衛(wèi)生室或醫(yī)療點，安置區(qū)所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地可不再另外設置醫(yī)療點或衛(wèi)生服務站。確保安置區(qū)脫貧人口和監(jiān)測戶享受同等四類慢病簽約服務管理工作。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。落實搬遷群眾養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系跨區(qū)域劃轉政策，戶籍未遷移者保留原保障待遇，已轉城鎮(zhèn)戶口者全面享受城鎮(zhèn)居民社保政策。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升城市發(fā)展質量
1.加快農業(yè)轉移人口市民化。持續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化，進一步推進戶政“跨省通辦”“全流程網(wǎng)辦”業(yè)務，簡化戶口遷移審批流程，并深化戶籍與教育、住房等公共服務的政策銜接，提升人口流動便利度與服務保障水平。主城區(qū)啟動高鐵新城中學項目建設，支持縣市區(qū)通過新建、貫通使用資源等方式，擴充公辦普通高中學位。統(tǒng)籌用好專項債、公積金增值收益、保障房再貸款等多元資金渠道，推動收購存量商品房2012套用作安置房，完善保障房的輪候制度。加大創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓力度，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，進一步推進實施“陸港合伙人”招募計劃和就業(yè)見習崗位募集計劃。推動就業(yè)服務數(shù)字化轉型，升級線上招聘平臺與“陸港直播間”，健全零工市場體系。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體經濟補助和社會資助工作。（市公安局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市醫(yī)保局等按職責分工負責）
2.強化潛力地區(qū)產業(yè)支撐。實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，深入開展城鎮(zhèn)化地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升試點，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進縣城、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。重點支持10個中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，著力提升綜合承載能力。實施“技興三湘 一人一技”職業(yè)培訓與就業(yè)能力提升“雙千”計劃，加大潛力地區(qū)生產性實訓基地、確保今年秋季學期懷化師范高等?？茖W校和懷化工商職業(yè)技術學院全面完成兩校整合優(yōu)化。出臺推進中小企業(yè)特色產業(yè)集群引領縣域經濟高質量發(fā)展政策文件。持續(xù)建強產業(yè)集群梯度培育體系。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
3.提升城市更新和安全韌性。力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.8個百分點，高質量推進城市更新，改造老舊小區(qū)150個、危舊房500套，加大地下管網(wǎng)排查力度、新建改造污水管網(wǎng)25公里，加快無障礙環(huán)境建設和適老化改造。強力推進住宅小區(qū)違建治理和物業(yè)領域專項整治。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等按職責分工負責）
（四）推進鄉(xiāng)村全面振興，夯實“三農”發(fā)展基礎
1.提高農業(yè)綜合生產效益。深入落實糧食安全黨政同責，持續(xù)開展市領導聯(lián)系糧食生產千畝示范片工作，堅決穩(wěn)住水稻生產，充分挖掘旱糧增產潛力，新增建設和改造提升高標準農田13.3萬畝，全市完成糧食播種面積462萬畝以上，產量39.4億斤以上，完成油茶營造林10萬畝以上。加快推進糧油作物大面積單產提升行動，集成應用關鍵增產技術措施，力爭輻射帶動全市糧油大面積單產提升1個百分點左右。穩(wěn)定生豬、蔬菜、水果和漁業(yè)生產，力爭生豬出欄380萬頭以上，能繁母豬穩(wěn)定在20.4萬頭，蔬菜播面穩(wěn)定在120萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積穩(wěn)定在39萬畝。大力研發(fā)推廣丘陵山區(qū)農機，力爭農作物耕種收綜合機械化率達58.5%以上。(市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
2.深化常態(tài)化幫扶機制。完善精準幫扶政策體系和防止返貧致貧對象認定辦法。抓好產業(yè)就業(yè)幫扶，繼續(xù)發(fā)放到戶產業(yè)獎補資金和務工交通補貼，支持有勞動能力、有發(fā)展意愿的幫扶對象發(fā)展實銷對路的到戶產業(yè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位數(shù)量，支持鄉(xiāng)村車間的發(fā)展。加強幫扶產業(yè)項目資金管理，強化常態(tài)化幫扶資金監(jiān)管。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助工作，精準落實特困、低保、臨時救助等救助政策，切實兜牢民生底線。加強農村留守兒童，事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童的關愛服務體系建設和教育保障。常態(tài)化開展“全國防止因病返貧動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”數(shù)據(jù)更新和錄入，落實常態(tài)化防止因病致貧返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。健全部門信息互通共享協(xié)作機制，對脫貧人口和鄉(xiāng)村振興部門認定的監(jiān)測對象大病、重病救治情況進行監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)、及時跟進，做好救治、康復等健康服務。（市農業(yè)農村局、市教育局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
3.建設宜居宜業(yè)“和美湘村”。深入學習運用“千萬工程”經驗，全域推廣“五共五美”模式，新建省級美麗鄉(xiāng)村20個、市級和美村莊100個。推進“四好農村路”建設，推動農村衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上，推動實施一批農村供水項目建設，提高農村自來水普及率，補齊農村現(xiàn)代生活條件短板。持續(xù)做好農村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建橋梁安全隱患整治、田間桿線清理整治。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強村衛(wèi)生室標準化建設，配備基本的醫(yī)療設施設備，常態(tài)化配備40種以上常用藥品，實現(xiàn)行政村醫(yī)保報銷全覆蓋，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升培訓。以治鄉(xiāng)風為內核引領，整治陳規(guī)陋習，培育文明新風，積極開展群眾性法治文化活動，擴大法治宣傳覆蓋面和影響力。發(fā)揮重點村的引領帶動作用，推動實現(xiàn)產業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、設施連片建管、服務連片優(yōu)化、治理連片增效“五連片”。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水利局、市文化旅游廣電體育局等按職責分工負責）
4.壯大鄉(xiāng)村富民特色產業(yè)。著力推進種業(yè)、竹業(yè)、中醫(yī)藥、食品四大產業(yè)鏈發(fā)展，推進6個省級優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目建設。不斷加大新型農業(yè)經營主體貸款貼息力度，實施農產品加工設施設備改造獎補，新增培育規(guī)模以上農產品加工企業(yè)30家以上，新認定國家級、省級、市級龍頭企業(yè)1家、15家、35家左右。完善“懷鄉(xiāng)懷品”團體標準、規(guī)范，增強市場占有率和競爭力。建設掛牌一批農產品出口基地。全力打造五省邊際農產品出口集散中心，力爭農產品出口增長15%以上。實施“洞庭香品湘當好”行動，依托藍鳳凰農業(yè)等重點企業(yè)，推動更多優(yōu)質農產品湘品出湘、湘品出海。積極培育農創(chuàng)客，推進農文旅融合發(fā)展。落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善發(fā)展特色產業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、盤活資產要素等硬舉措，全力促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，支持發(fā)展鄉(xiāng)村車間，拓寬外出就業(yè)和就近就業(yè)渠道，加大農村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓力度，發(fā)布農創(chuàng)客招募令，助力鄉(xiāng)村振興，推動省際邊界縣農民收入分階段實現(xiàn)“四個高于”。[市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市政府辦（金融工作科）等按職責分工負責]
5.激活縣域經濟發(fā)展動能。堅持強產業(yè)與增稅源相統(tǒng)一、強功能與聚人口相結合，持續(xù)提升特色產業(yè)貢獻度、縣城人口集聚度，加快構建各美其美、美美與共的縣域經濟發(fā)展新格局。推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，縣域經濟占比穩(wěn)定在70%以上。支持縣域經濟優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，以“5+10”現(xiàn)代化產業(yè)體系為主攻方向，全力抓好特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。全市15個省級以上產業(yè)園區(qū)按照國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的原則，形成立足各自特點及優(yōu)勢，科學定位主導產業(yè)和特色產業(yè)，進一步構建布局合理，優(yōu)勢互補，差異化發(fā)展新格局。支持沅陵縣、溆浦縣等經濟大縣加快建設全省經濟強縣，推進人口小縣加快發(fā)展，增強縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載力，打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色產業(yè)強鎮(zhèn)。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市文化旅游廣電體育局等按職責分工負責）
三、推進機制
成立構筑好興城鄉(xiāng)強區(qū)域的格局工作專班，由市政府協(xié)管副秘書長擔任召集人，市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局主要負責人擔任副召集人。成員單位包括市政府辦（金融工作科）、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市鶴中一體化發(fā)展事務中心等。專班辦公室設在市發(fā)展改革委，負責日常協(xié)調和調度工作。
